中国的国土面积到底有多大？960万+300万=1260万平方千米的陆海复合型空间真相

我常被人问：“中国到底有多大？”这个问题看似简单，但真要掰开揉碎讲清楚，得先放下“960万平方公里”这个熟得不能再熟的数字。它只是故事的开头，不是全部。中国的国土面积，不只是地图上画出来的那片陆地，而是一整套法律确认、历史沉淀、地理延展和主权实践共同撑起来的空间体系。它从脚下的土地延伸到海平面以下的大陆架，从宪法条文落到渔民出海的航线，也藏在北斗卫星划过的每一帧遥感图像里。这一章，我就带你从法律文本出发，看看“国土”这两个字，在中国究竟有多重分量。

“国土面积”这个词，在日常聊天里大家随口就用，可一进法律文件，它立刻变得很具体。它不单指960万平方千米的陆地，而是包括陆地、内水（像长江、太湖、琼州海峡这些完全被陆地包围或属于领海基线以内的水域）、12海里的领海、再往外200海里的专属经济区，还有大陆架——哪怕海底地形延伸到更远，只要符合《联合国海洋法公约》标准，中国就有权利勘探开发。这些加起来，才构成我们常说的“国土空间”。你站在厦门沙滩上望海，眼前那片蓝，可能已是领海；再往远处看，渔船作业的那片水域，大概率就在专属经济区内。这片空间，有边界，有权利，也有责任。

翻一翻手边的《中华人民共和国宪法》，虽然没直接写“国土面积多少”，但序言里明确说“中国各族人民共同缔造了统一的多民族国家”，第二章第三十三条又强调“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民”，这背后就是对领土完整和主权管辖范围的最高确认。真正把空间划清楚的，是两部专门法律：1992年的《领海及毗连区法》白纸黑字写了领海宽度为12海里，基线用直线法划定；1998年的《专属经济区和大陆架法》进一步确认200海里专属经济区和大陆架权利。这些不是空话——它们决定了海关查缉的范围、海警巡航的路线、油气平台能打多深的井，甚至影响着南海岛礁上的气象站能不能建、建在哪。法律写的不是距离，是实打实的管辖能力。

有人会问：“国土面积”和“领土”“主权管辖范围”是不是一回事？我自己的理解是：领土，是主权所及的、排他性的地理空间，像新疆的帕米尔高原、海南的三沙群岛，谁也不能染指；国土面积，是领土+依法主张的管辖海域的总和，是个量化概念；而主权管辖范围，还要再宽一点——比如公海上的中国籍船舶、南极长城站、海外维和营地，虽不在国土内，但中国法律依然适用。三者像同心圆：最里面是领土，中间是国土面积，最外一圈是主权能覆盖到的地方。平时说“守护国土”，听起来像守边防，其实也包括海警船在钓鱼岛附近巡航、科考船在西南印度洋热液区取样、甚至航天员在天宫空间站里用中文发指令——这些动作，都在同一个主权逻辑里呼吸。

我站在青岛石老人海水浴场的礁石上，用手机测距App随便划了一道线——从岸边到海平线，大概12海里。这个数字，刚好是中国领海的宽度。那一刻我突然意识到，“960万平方千米”从来不是一张静态的地图，而是一组正在呼吸的数字：陆地在测绘仪里一毫米一毫米确认，海洋在声呐波里一寸一寸延伸。

960万平方千米这个数，不是谁拍脑袋定的。它来自国家测绘地理信息局几十年连续作业的结果：用卫星遥感、航空摄影、地面导线测量和GPS静态观测四重手段交叉验证，把国界线、海岸线、岛屿轮廓全抠到厘米级精度。新疆阿勒泰的雪线、海南三亚的珊瑚礁岸线、内蒙古阿拉善的戈壁滩边缘……每一处拐点都钉着实测坐标。联合国统计司、世界银行、CIA《世界概况》全都采用这个数据，不是因为中国说了算，而是全球测绘界认这套方法论。我翻过上世纪50年代的老地图，那时边境有些地段还标着“待测”，现在连藏南墨脱县背崩乡的溪流走向都精确到分米——960万，是中国人用脚丈量、用光速校准、用时间熬出来的共识。

再说海洋部分。300万平方千米这个数，我第一次听是在南海渔政船的 briefing 会上。船长指着电子海图说：“这片蓝，内水加领海约38万，专属经济区260万，大陆架权利区另算。”他没提法律条文，只讲实际：渔民出海带的北斗终端，信号覆盖半径就是200海里；海油平台打的井，最远已探到西沙群岛以南180海里的海底构造；三沙市永兴岛上的气象雷达，扫描范围刚巧卡在专属经济区边界线上。这些不是纸面权利，是每天发生的物理存在。《专属经济区和大陆架法》第二条写的“为勘查、开发、养护和管理自然资源”，翻译过来就是：渔民能撒网的地方、地质队能钻探的深度、科考船能布放潜标的海域，都在这300万里面。

把960和300加在一起，得到约1260万平方千米——这不是简单算术题。地理学上，它意味着中国同时拥有欧亚大陆腹地的干旱区、太平洋西岸的季风带、热带珊瑚礁生态系统、寒温带针叶林与高原湿地的垂直谱系。我在云南西双版纳雨林里采样时，无人机飞到300米就撞进云层；同一时刻，辽宁大连的潮间带监测浮标正把温度盐度数据实时传回青岛的国家海洋信息中心。这两个点，直线距离2600公里，却同属一个国土空间模型。1260万，是陆海统筹的物理基底：长江口的泥沙冲淤影响着舟山渔场的饵料分布，塔里木盆地的地下水位变化关联着河西走廊风电场的冷却用水。这片空间不靠想象连接，靠的是真实存在的水循环、大气环流、地质构造和人类活动网络。

我查世界地图时有个习惯：先找赤道，再找北纬60度线，最后把手指按在欧亚大陆最东边那块——从加里宁格勒到白令海峡，俄罗斯横跨11个时区；从纽芬兰到不列颠哥伦比亚，加拿大横跨6个时区；而我的指尖停在中国，从帕米尔高原到抚远乌苏镇，刚好跨4个时区。联合国统计署2023年数据清清楚楚：俄罗斯1709万，加拿大998万，中国960万。这三个数字排成一列，像三座并肩的山，中国稳稳站在第三。

但数字背后不是冷冰冰的排名。我在莫斯科红场喝过伏特加，零下25度的风刮得人睁不开眼，导游指着远处说：“那边的西伯利亚森林，面积比整个欧盟还大，可常住人口不到300万。”回北京后，我翻出中科院地理所的《中国土地利用遥感监测报告》：全国可利用土地中，耕地占12.7%，林地占23.1%，草地占41.4%，而俄罗斯的可耕作土地只占国土总面积的7%。加拿大的情况也类似——它海岸线最长（20.2万公里），但真正能种麦子、养奶牛、建工厂的平地，集中在五大湖以南一条窄带里。中国的960万，有2/3是山地高原丘陵，可偏偏就在这些褶皱里，藏着成都平原的水稻田、关中盆地的小麦带、河西走廊的玉米带、松嫩平原的大豆仓。这不是“面积大”，是“在难处落脚，在险处扎根”。

去年我在墨尔本参加一个海洋法研讨会，澳洲学者摊开一张图：澳大利亚陆地面积769万，但它的专属经济区有850万，加起来1619万，全球第一。他笑着问我：“你们为什么总说960万？是不是太保守？”我没急着答，掏出手机调出中国海警局2023年执法航迹图——从黄海渔政船在朝鲜半岛西侧的巡航，到南海舰队在曾母暗沙附近的科考布标，再到东海海监船在钓鱼岛海域的常态化 patrol。中国300万海洋管辖面积里，260万是专属经济区，覆盖了东海油气田、南海珊瑚礁渔业资源、巴士海峡航运通道。澳大利亚四面环海，是天然岛国结构；美国本土加阿拉斯加加夏威夷，陆海总面积约1400万，但它的海洋权益分散在三大洋；印度几乎没专属经济区纵深，海岸线虽长，却卡在孟加拉湾和阿拉伯海两个半封闭海域里。中国不一样，我们背靠欧亚大陆，面朝太平洋，左手牵渤海黄海，右手挽南海东海，是少有的“陆海复合型”大国——陆地提供纵深与资源，海洋打开通道与未来。

我陪孩子拼世界地图拼图时，他把俄罗斯那块拼得歪歪扭扭，说：“太大了，拼不齐。”我笑着把中国那块放上去，大小刚好卡在俄罗斯和加拿大之间，边缘还跟韩国、日本、菲律宾、越南、马来西亚、文莱、印度尼西亚都挨着。这不只是地理巧合。960万平方千米的陆域，让中国成为亚洲陆权核心；300万平方千米的海洋管辖空间，又让它天然嵌入西太平洋海上通道网络。这种双重属性，决定了我们既不能像沙特那样只盯陆上油气，也不能像新西兰那样只守一片海。我在三沙市永兴岛看到渔民用北斗终端报位，同时给三亚的水产市场发订单；在霍尔果斯口岸看见中欧班列集装箱贴着哈萨克斯坦边境线呼啸而过；在舟山群岛看见LNG船刚卸完卡塔尔液化气，码头吊机立刻转向装运风电设备出口欧洲。这些动作，都踩在中国国土面积所赋予的空间节奏上——不快不慢，不偏不倚，刚刚好够得着陆上邻居，也伸得进大洋深处。

我站在黑龙江抚远市东极广场的界碑旁，江风裹着水汽扑在脸上。对岸是俄罗斯的伊戈尔卡村，江面宽约2000米，但脚下这块石头，是1991年《中苏国界东段协定》签署后重新埋设的第1号界桩。当时测绘队用北斗一代原型机测坐标，误差还有30米；现在我手机里打开“天地图”App，指尖点一下，界桩经纬度精确到小数点后六位。国土面积不是刻在石头上的静止数字，它是一条会呼吸的线，随历史起伏，被技术校准，也在现实中不断被确认。

小时候听爷爷讲“外东北”，他说那地方有松花江的支流、有海参崴的港口、有库页岛的森林，可地图上早就标成了苏联领土。后来我翻《清史稿》，看到咸丰八年《瑷珲条约》写“黑龙江以北，外兴安岭以南”归沙俄，字字像刀刻在纸上。再往后看，1964年中苏边界谈判启动，谈了16年；1991年签协定，2004年补签《补充协定》，把黑瞎子岛一分为二——西半部归中国，东半部归俄罗斯。这岛在黑龙江和乌苏里江交汇处，涨水时只剩几个高岗露头，退潮时芦苇荡连成片。我们接管西半部那天，当地渔民划着小船绕岛三圈，船尾拖着一串红绸带，像给土地系上新发带。疆域不是从天而降的，是一代人守着冻土站岗，一代人趴在地图上画线，一代人顶着风浪竖桩，才让960万这个数字，真正长进山河的肌理里。

去年我在新疆塔城的巴克图口岸，看见哈萨克斯坦边防兵和中国边防兵并肩站在铁丝网两侧，中间那条白线是2003年联合勘界时激光测距仪打出来的。他们每月一起巡边，用双语喊话系统通报天气和野生动物迁徙情况。目前中国已与14个陆上邻国中的12个完成划界，只剩印度和不丹。中印边界问题复杂，但我在阿里地区狮泉河镇见过边防连的战士，他们手机屏保是自己手绘的“阿克赛钦地形简图”，上面标着每座达坂的海拔、每条河的流向、每块界碑的编号。不丹没签边界条约，可两国实际控制线几十年没动过一寸草。这些线不在教科书里发光，却真实地长在牧民的转场路上、在护林员的巡护日志里、在边防连的无人机航拍图中——国土面积的“实”，就实在这里：不在纸面上，而在脚步丈量过的泥土里。

我在三亚南海博物馆的玻璃柜前站了很久，里面摆着一块黑色玄武岩，标签写着“永暑礁2012年钻探岩芯”。旁边展板上印着1947年民国政府公布的《南海诸岛位置图》，11段线像一串温柔的括号，把东沙、西沙、中沙、南沙全括在里面。2016年南海仲裁案闹得最凶那会儿，我坐渔船跟着海南潭门镇的老船长出海，他一边调北斗渔信终端，一边指着海平线说：“我爷爷的罗盘指这儿，我爸的六分仪算这儿，我的手机定位也在这儿——变的是工具，不变的是锚地。”现在永暑礁上有医院、气象站、直升机坪；美济礁的环礁潟湖里，养殖着石斑鱼和砗磲；渚碧礁的灯塔夜里亮得像一颗钉在海上的星。东海方向，我在舟山沈家门渔港见过维权渔船编队出航，船头挂着国旗，船尾拖着声呐阵列，去钓鱼岛海域监测海底管线布设。这些动作不靠喊话，靠数据、靠平台、靠常年不断的现场存在——海洋国土不是画在纸上的扇形，是每天浮在水面的船、沉在水下的传感器、飞越海空的巡逻机共同撑起的一片“活动空间”。

前些天我收到北极黄河站发来的邮件，附件是一张卫星图：斯瓦尔巴群岛新奥尔松，中国红蓝相间的科考站屋顶在雪原上特别显眼。站里科学家正用合成孔径雷达扫描格陵兰冰盖消融速率，数据实时传回北京的国家海洋信息中心。这不是领土主张，是权益落点。中国是《斯瓦尔巴条约》缔约国，有权在那里建站、科考、采矿——虽然暂时没采，但站立住了，坐标就标定了，通道就打开了。同样道理，我们在南极长城站、中山站、昆仑站、泰山站布点，不是为了占地，是为了在全球气候模型里嵌入中国视角的数据源。国土面积的“动态”，正在从传统陆海疆域，向极地、深海、外空、网络空间延展。我女儿在学校做PPT，标题是《我家的国土》，她贴了张照片：左半边是敦煌鸣沙山的月牙泉，右半边是“奋斗者号”载人潜水器在马里亚纳海沟坐底的画面。老师没改一个字，只在下面批了两行小字：“看得见的沙丘，摸得着的海沟，都是你的。”

国土面积从来不是一张摊开就定格的地图。它是汉唐使节驼铃摇晃出的西域都护府，是明清册封使船帆影掠过的琉球群岛，是近代外交官在条约上签下名字时颤抖的手，是今天海警船在九章群礁抛锚时激起的浪花。它变过形状，但没丢过魂；它缩过边界，但始终连着根。我站在抚远界碑旁，看太阳从黑龙江上升起，光先照在中国这边的芦苇荡，三分钟后才漫过江面，落在对岸的白桦林上。那一道光，不偏不倚，刚刚好切在国界线上——原来时空的刻度，就藏在这每日如常的明暗交替里。

我蹲在宁夏中卫的麦田边，手指捻起一撮沙土。风从腾格里沙漠边缘吹来，带着细小的颗粒打在脸上。旁边农技员正用平板调出“耕地资源一张图”，屏幕上，这块地的土壤有机质含量、pH值、灌溉定额全标得清清楚楚。他指着地图上一条蓝线说：“这是‘三区三线’里的永久基本农田红线，往东半米都不能动。”我低头看自己脚下的土——它不肥沃，但够稳；不丰产，但能轮作玉米和枸杞。960万平方千米的陆地面积里，像这样被红线框住、被卫星盯着、被北斗校准过的耕地，有19.18亿亩。它们不是散落的点，而是连成片的网，托住了14亿人的饭碗。

去年冬天我在内蒙古呼伦贝尔草原过夜，牧民巴特尔带我去看他家草场的电子围栏。那不是铁丝网，是埋在地下的低频信号桩，连着手机App。牛群走到边界，项圈就震动提醒；哪块草场该休牧了，系统自动弹出通知。他笑着说：“以前靠眼瞅、靠经验、靠半夜打手电巡圈，现在靠数据。草场没变大，可每亩产草量涨了两成。”这背后是全国260多万个样点的土壤普查数据，是遥感影像每月更新的植被覆盖指数，是林草局和自然资源部共用的一套空间底图。国土面积在这里，不是用来“数”的，是用来“配”的——水往哪儿引、草在哪片种、牛往哪块放，全按空间适配逻辑来。资源承载力不是抽象概念，是牧民手机里跳动的数字，是春播前农技站发来的配肥建议单，是长江上游退耕还林后下游水电站多发的那几度绿电。

我在福建宁德的渔排上吃过一顿午饭，老板老陈一边给我夹海参，一边用平板调出海域使用权证的三维图。“你看，水面是养殖区，水下5米是底播区，再往下10米是海缆保护区——三层叠着用，互不打架。”他指的，正是“海域立体确权”试点成果。同一片海，在传统认知里只算一次面积；现在，水面、水体、海床、底土，全可以分层登记、分类管理、分别开发。这让我想起新疆哈密的戈壁滩，光伏板阵列下面种着苁蓉，板子遮阴保水，苁蓉根系固沙，上面发电、下面生药，一块地干三件事。国土面积的战略价值，正在从“有多少”转向“怎么叠”。不是拼面积大小，而是比空间精度；不是看平面摊开多广，而是看垂直维度挖多深。当一块耕地能同时长粮食、固碳、养蚯蚓，当一片海域能同时养鱼、输电、跑科考船，面积就不再是静态的容器，而成了动态的平台。

上个月我去雄安新区参加一个规划会，投影上划出的不是道路或楼盘，是一条条彩色带状图：生态涵养带、科创转化带、临空经济带、淀泊修复带……它们像不同颜色的绸带，缠绕在白洋淀周边。主持人说：“我们不用‘建新城’这个词了，现在讲‘塑空间’——把高质量发展的要素，像种子一样，撒进最匹配它的国土肌理里。”我忽然明白，“三区三线”不是画圈封地，是给发展装上导航仪；主体功能区不是贴标签，是让工厂知道该往哪儿搬、让数据中心知道该在哪落户、让风电场知道哪座山脊最吃风。全国统一大市场，不是靠削平山头来铺路，而是靠摸清每寸土地的脾气——哪里耐热、哪里亲水、哪里承重、哪里宜静。国土面积在这里，是底图，是坐标，是所有政策落地时最先触碰的那层“地面”。

前两天我女儿放学回来，举着学校发的“我的国土成长手册”，里面一页贴着她画的“能源地图”：西北画着风车和光伏板，西南标着水电站，东南沿海涂了蓝色代表海上风电，东北角还粘了颗小磁铁，写着“稀土矿”。老师没教她背数字，而是让她用彩笔连起这些点——连完才发现，线条天然汇向中西部的特高压线路，最终接入东部城市群的插座。那一刻我懂了，国土面积的价值转化，不在宏大的统计公报里，而在孩子笔下那条弯弯曲曲却自有逻辑的连线中。它早已不是教科书里那个需要死记硬背的“960万”，而是她知道青海的光能点亮上海的地铁，广西的铝土能变成深圳的手机壳，舟山的潮汐能正推着宁波港的龙门吊缓缓升起。面积长出了毛细血管，连通了供需两端，也把安全和发展，悄悄缝进了同一件衣服里。

国土面积的战略价值，从来不是躺在纸上的数字优势，而是沉到地里、浮在海上、钻进岩层、飞入云端的日常实践。它藏在宁夏农民手机里跳动的墒情数据中，闪现在南海养殖平台上实时回传的水质曲线里，刻在雄安地下综合管廊的BIM模型上，也映在孩子画满连线的作业本上。当边疆的光伏板与东部的充电桩同步闪烁，当东海的声呐信号与北极的冰盖雷达同频共振，当生态红线内的鸟鸣声通过AI识别上传至国家生物多样性数据库——面积就完成了它的终极转化：从地理禀赋，长成了高质量发展的骨骼、血脉与呼吸。